(蘋果日報論壇版) 《警務手冊》不公開‧警權多大有誰知?

網民lilylaihan在網誌1公開《警務手冊》共七章的資料。 警方消息稱,該手冊屬警隊內部文件,不排除會聯絡上載資料的人士,追查是否有警務人員違例洩露警隊內部資料。 《警務手冊》不涉個人資料,亦不是機密文件,網民明顯沒有犯法,警方的追查,查的又是甚麼? 調查的警權又從何而來?

《警務手冊》被視為警察天書,是保安局及警方一直拒絕公開的警隊內部文件。 《警務手冊》也是警方升級檢定考試中的必考文件2。 被人披露於網誌的七章手冊內容,披露了警方的搜查、搜身和落案保釋等的程序,以及不少鮮為人知的公民權利。 警方宣稱,作為處理警務工作指引的《警務手冊》,是只供內部「傳閱」的,警員不得公開內容。

現代政府的行政趨向高度透明,這種無好處和無必要的保密,是一種非常落後的官僚思維。

警員並非人手一《冊》

用上「傳閱」這個字眼,給人的印象,是《警務手冊》並不是警員人手一本的常備規章,使人聯想到執法的警員,原來手頭上沒備有可以即時參考的條文資料規範,而只是憑記憶中「傳閱」過的資料來作判斷。 在市民印象裏很可靠的警方,在這時代的資訊支援如此差勁,真有點不可思議。

稍為檢索一下,網上原來存在着很有趣的資料:2000年7月,在警方的內部刊物《警聲》第682期3,有警員在「讀者來函」中指出:「……若我建議向每位人員派發一本警務手冊、警察通例、總部通令、交通手冊……等,相信一定會遭受管方否決。 因為當中所涉及的成本非常高昂,而且大量使用紙張亦不符合環保精神……」這証實了我上述的推測正確,至少到2001年前,這是個連警方內部人員都憂慮的問題。

不過,署方的答案令我這個納稅人非常滿意,更應得到「環保大獎」:「……我們向來都顧及成本效益,環保更是我們現時須考慮的重要因素之一。 ……參考資料系統推出至今接近三年。 該系統正是為了上述手冊及資訊傳遞而設計的。 藉該系統的終端機或透過警察內聯網,同事可即時看到經手冊科統一修訂的警察手冊最新版本……因此,我們更能夠有效地節省用以更正印本手冊的人手及印製成本,這方法較使用紙張或膠製光碟更有效率、便宜及環保。 」作為IT人,我倒是非常支持這種答案,更多企業這樣做,長遠而言也對IT行業有利。 警方年前更新的「CCIII」資訊系統裏,不知道有沒有安排為警員提供對手冊的即時查閱,可是警方並沒有公開有關的資料。

關乎警權與民權界線

可惜,我的律師朋友告訴我,這個不是一個好答案。 這個答案,既不尊重市民的公民權,更不尊重自己手中的警權! 原來,環保遠比執法的準確性重要! 少用紙張,比按規章、精確地維護市民的公民權利重要! 警務工作的程序,其實正是警權和公民權利之間的界線。 要提高「警民合作」,在警察執法時不「阻差辦公」,市民明白警員的工作界線是百利而無一害的。

另外,隨着警監會公開他們的工作報告書,以提高執法透明度,問題又來了。 報告書時常使用諸如:「……根據《警務手冊》的有關條文……」去解釋警方的執法行為和程序正確。 作為「公開」給公眾參考的政府文件,引用的卻是「不公開」的手冊條文,這令內裏的邏輯很難令人明白,亦令警監會報告書的解釋內容無效,可信性因而減低。 要令公眾信服警監會判決的公正性和可信性,要證明香港警方有效執法,而沒有濫用警權,《警務手冊》的公開,有其必要性,對警方也只會有正面影響。

沒有存在的實際需要

反觀內地,2001年6月廣東省公安廳公開發行《廣東省警務公開手冊》,2002年10月成都市公安局公開刑事立案標準和刑事執法程序,發佈《警務公開手冊》,任何人都可以到各基層派出所、辦證中心索取查閱。 內地的政府也能出版公開的《警務手冊》,為甚麼形象上更開明的香港警方做不到呢!

因環保和成本理由,而去犧牲執法的精確性和公民利益,加上這個不知猴年馬月、史前定下來的保密條款,是完全無存在的實際需要。 這也和警民關係科辛苦建立的,香港警方勤懇盡力、公正不阿、為民執法的形象不符! 懇請警方從善如流把《警務手冊》公開罷! 網民lilylaihan和有關的警務人員,只是在幫助警方建立正面形象,有功無過,何苦去找他們晦氣呢!

 

(灰色之文字為蘋果日報刪去之段落)  

蘋果日報 - 日期:2007年6月25日
馮德聰 策略分析顧問

參考資料︰

1.《天氣是我今日心情─yam天空部落》(http://blog.yam.com/lilylaihan/)

2.《警察報告》(http://www.police.gov.hk/hkp-home/chinese/pr/200112/011205-4.htm)

3.《警聲》第682期(http://www.police.gov.hk/offbeat/682/073_c.htm)


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       發佈日期: Monday June 25, 2007 HKT


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