綜援制度真正的問題

錯漏百出的整個綜援制度真正的問題是彈性底及過時,服務對象亦不清楚,(包括了老人,失業及單親家庭…..等) 由於不同對象的生活需要及消費完全不同,制度難免在顧及所有人時做成不公平。 因此,整個綜援制度必須全面檢討,否則由此引起的社會爭議將會不斷升級。

香港的綜援制度有許多年的歷史,成效甚大,但也積累了不少問題,例如﹕
  1. 綜援金水平是否只按受助者的「基本生活需要」而定,或是也應該考慮政府的財政能力和低收入階層的工資,定期檢討和調整﹖當低收入階層工資因經濟結構轉型而不斷下滑,綜援水平若不調整,就可能損害就業者的工作意欲,吸引許多人申領福利,令制度不勝負荷﹔若跟隨調整,受助人生活便缺乏穩固保障,如何解決這個兩難﹖
  2. 綜援和強制工作應否掛?,使其從無附帶條件的福利 (welfare)變成勞動才可享有的「責任福利」(workfare)﹖或者,應該與強制培訓掛?,使身體健全的受助人可以學會一技之長,重投勞動力市場﹖
  3. 綜援受助人若選擇到內地或海外定居,是否仍該繼續領取資助﹖現行的居港日期限制是過寬還是過緊﹖香港未來的人口政策是否鼓勵市民到內地居住﹖
  4. 綜援受助人若從事兼職或其他低收入工作,要掙取多少收入才喪失綜援﹖這個豁免入息水平若定得太低,受助人便沒有工作的誘因,若定得太高則會浪費公帑。
  5. 綜援應否和失業救濟徹底分家,單純作為照顧老弱傷殘的安全網,另行制訂失業援助和退休保障制度﹖
  6. 綜援的審批和發放是否已做到公平合理﹖由社署全權決定是否合適﹖怎樣才能有足夠的監察和督導,使綜援制度保持高度的公信力﹖
  7. 綜援佔政府經常開支的比例近年不斷上升,擠壓其他社會服務的資源,怎樣解決這個結構性問題,使綜援制度得以持續發展,不會因過度膨脹而崩潰﹖

以上列舉的,只是較為重要的問題,事實上綜援制度還有許多需要檢討的細節,可惜政府近年失去了改革的魄力和動力,不論是削減 3人及 4人家庭受助金額,或是收緊新移民領綜援資格、按綜援物價指數削綜援金水平,都是 “頭痛醫頭、腳痛醫腳”,沒有通盤處理綜援的種種制度問題,未能令社會大眾透過理性辯論,從而對綜援制度的合理性形成共識,綜援問題反而變成了階級矛盾和社會分化的觸發點。

單純叫停這次削綜援,等於在一面日久失修的牆壁,拔走一片不順眼的磚。 工序雖然簡單,但卻是妄顧了整體牆壁的結構及完整性。 直接一點說,就是制造 “危樓”。

要真正解決問題,就要盡快維修整個建築,住在其中的人才有好日子過。

若有心檢討,新方案可能更能幫助有需要的人,這比沿用一個有問題的舊制度更好和有效。

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       發佈日期: Saturday September 25, 2004 HKT


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